El pasado 6 de marzo se llevó a cabo en el aula 372
la Jornada Preparatoria sobre Estado de la Legislación Argentina y Proceso Legislativo, organizada por la Maestría en Teoría
y Práctica de la Elaboración de Normas Jurídicas. La misma contó con la participación de los Dres. Daniel Altmark y Ramón
Brenna en el primer panel, y Fermín Ubertone y María Alejandra Svetaz, en el segundo.
Luego de una introducción del Dr. Miguel Angel Ciuro
Caldani, director de la carrera, el Dr. Altmark reflexionó acerca de la contaminación legislativa y la falta de reglamentación
de las técnicas normativas. Posteriormente explicó la tarea desarrollada por el Digesto Jurídico Argentino, y la necesidad
que planteó dicha empresa de elaborar un manual de técnica legislativa, el cual fue dirigido por el Dr. Antonio Martino.
El Dr. Brenna se refirió a la problemática de las
normas en su aspecto cuali-cuantitativo, recordando que dicha cuestión ya había sido tratada por autores como Bentham y Montesquieu.
Expresó que las normas deben surgir de las demandas sociales y que si existen más normas que demandas se produce una "inflación
legislativa" que perjudica al sistema, manifestándose como una "sensación social" difícil de cuantificar. Caracterizó a la
ley como "comunicación" y no mera información, señalando que la norma es sólo un aspecto de la ley.
En el siguiente panel, el Dr. Ubertone distinguió
entre proceso y procedimiento legislativo, definiendo a aquél como una cuestión política que importa la toma de decisiones
y a éste, como los trámites legislativos del proceso. Además, explicó la composición de los cuerpos parlamentarios y detalló
el trabajo que realiza cada uno de ellos, teniendo presente la influencia que ejercen los partidos políticos. Describió la
estructuración de los bloques y sus reglas y la tarea de las comisiones, destacando especialmente el rol de la de labor parlamentaria.
Dijo también que contamos con un parlamento nacional "de comisiones fuertes".
La Dra. Svetaz, por su parte, se refirió a la "construcción
del proyecto de ley" como la "identificación de una demanda", que puede surgir de la agenda pública o la realidad social.
Además, explicó que la demanda puede plasmarse a través de la elaboración de una nueva ley, la modificación de una ya existente,
su derogación o sustitución. Manifestó además que la presión social puede producir un legítimo "lobby cívico"
que se reflejará en las dimensiones técnica y política. También advirtió sobre el peligro que significa medir la eficacia
legislativa por medio del número de proyectos presentados, a la vez que destacó la importancia de generar un congreso que
debata políticas públicas y no sólo proyectos de adhesión.
